所有的目光都集中在了此时担任太常的刘焉。 刘焉在这个时候提出废史立牧，实行州牧制......简直就是天时人和。 过去的这一年里，大汉只有一个州牧。 那就是段羽。 凉州牧。 不过当时册封段羽为凉州牧的时候，远没有刘焉此时提出的废史立牧来的震撼。 其主要原因，还是因为段羽被册封的是凉州。 凉州是什么地方？ 穷乡僻壤，战乱不断。 朝廷当中有人数次要割掉凉州废弃不要了。 一个凉州牧，谁也没有认为那是什么好差事。 段羽能平定凉州，那也是段羽的本事，换另一个人去看看，恐怕不死也要脱层皮。 可此时刘焉提出废史立牧，那情况可就不一样了。 ...

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